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　　近年來，我國錢幣市場蓬勃發展，人民幣貴金屬紀念幣、流(liu)通紀念幣(bi)和(he)一(yi)(yi)些(xie)尚在流(liu)通的人民幣(bi)幣(bi)種紛(fen)紛(fen)作為“收藏品”進(jin)入民間(jian)市場交易，人民幣(bi)的收藏文化(hua)消費已經衍(yan)生(sheng)成為一(yi)(yi)種特殊的社會經濟現象。面(mian)對這些(xie)新(xin)情(qing)況(kuang)、新(xin)問(wen)題，如何加強人民幣(bi)收藏品市場的引導和(he)規范(fan)，進(jin)一(yi)(yi)步強化(hua)監管，促進(jin)其健(jian)康發展，需要我(wo)們進(jin)一(yi)(yi)步思考(kao)和(he)研究(jiu)。

　　錢幣與金銀紀念幣市場主要以人民幣收藏品為主。

      從幣材上劃分——紙幣

                      硬幣

                  ;    電子(zi)貨幣(銀(yin)行卡)

      從性質上劃分——普通幣(鈔)

                      普(pu)通紀念(nian)幣(鈔)

              ;        貴金(jin)屬(shu)紀念(nian)幣(bi)

                ;      金銀(條、塊、元寶等)投資性制品、紀念章(張)

                      銀行卡(ka)

　　一、金銀紀念幣與錢幣收藏品市場存在的幾個大問題

　　1、人民幣收藏品市場屬性缺乏準確的定位。

    從文化(hua)角度看——人(ren)民幣收(shou)藏品市(shi)場(chang)是(shi)一個文化(hua)消(xiao)費市(shi)場(chang)。

    從投資和投機的角度看——人民(min)幣收藏品具有一定升(sheng)值(zhi)潛力和炒作空間(jian)，是(shi)一個投資市場(chang)。

    從管理(li)角度看——管理(li)職責尚不清晰明確。

    這個(ge)市場處在一種有(you)形無(wu)形之間，同時涉及文物保護(hu)問題、人民幣管理(li)問題、依(yi)法納稅營業經營問題，誰是市場主體，誰來負(fu)責監督管理(li)。

    如果說是虛擬市場(chang)——人(ren)民幣收藏品確實(shi)在真實(shi)的市場(chang)中交易。

    國內也(ye)確實有很多專門以經銷(xiao)(xiao)人民幣收(shou)(shou)藏品(pin)為主業(ye)的(de)(de)銷(xiao)(xiao)售(shou)企業(ye)公司。中(zhong)國金(jin)幣總公司銷(xiao)(xiao)售(shou)的(de)(de)各種金(jin)銀(yin)幣也(ye)是人民幣收(shou)(shou)藏品(pin)中(zhong)一個幣種。

    如果說(shuo)它是一個有形市(shi)場——我們所能看到的這個市(shi)場僅僅是它的一部分。

    人民(min)幣收藏品的民(min)間(jian)交(jiao)易包括網(wang)上交(jiao)易大量在(zai)無形之(zhi)中，規模和數(shu)量難(nan)以統計。

　　2、缺乏有效的溝通協調管理機制。

    目(mu)前對(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)收(shou)藏(zang)市場的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，特別(bie)對(dui)非法裝幀、經營(ying)流(liu)(liu)通(tong)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)行(xing)(xing)為的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)與檢(jian)查，需(xu)要由(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)銀行(xing)(xing)會同(tong)當地工(gong)商(shang)管(guan)(guan)理(li)部門聯(lian)合開展。如有違反(fan)《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)管(guan)(guan)理(li)條例》規定的(de)(de)，由(you)工(gong)商(shang)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)理(li)機(ji)關(guan)與其他行(xing)(xing)政執法機(ji)關(guan)進(jin)行(xing)(xing)處罰(fa)，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)銀行(xing)(xing)并沒有獨立的(de)(de)處罰(fa)權。因此(ci)，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)收(shou)藏(zang)品(pin)市場的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)不僅僅是(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)銀行(xing)(xing)的(de)(de)職責，還涉及工(gong)商(shang)、公安等相關(guan)職能部門。但是(shi)由(you)于目(mu)前還缺(que)乏(fa)比較(jiao)順暢，非常有效的(de)(de)溝(gou)通(tong)協調機(ji)制，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)收(shou)藏(zang)市場監管(guan)(guan)還存在(zai)一些真空(kong)地帶。按(an)照《經營(ying)、裝幀流(liu)(liu)通(tong)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)管(guan)(guan)理(li)辦法》規定，經營(ying)流(liu)(liu)通(tong)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)實(shi)行(xing)(xing)許可證管(guan)(guan)理(li)制度。人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)銀行(xing)(xing)分支機(ji)構(gou)是(shi)經營(ying)流(liu)(liu)通(tong)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)申請(qing)的(de)(de)受理(li)機(ji)構(gou)和審批機(ji)關(guan)。

    市場上未經審批，公開或隱蔽的，固定和流動式的網上網下各種公司非法銷售經營人民幣和流通人民幣的現象較為普遍。

　　3、引導和管理手段與快速發展的市場不相適應。

    人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)品(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)雖然是一個特殊的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。但是市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)健康發展(zhan)仍(reng)需要(yao)國(guo)家政策的(de)(de)(de)正確引導和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)約束(shu)和(he)規(gui)范。目前人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)品(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)尚未(wei)建立科學有效(xiao)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)調控機制。相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)以(yi)(yi)(yi)及有關制度(du)和(he)辦法(fa)還(huan)(huan)不夠(gou)完善，不能適應快速發展(zhan)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)要(yao)求。根(gen)據國(guo)家相(xiang)關政策法(fa)律(lv)規(gui)定，非法(fa)買(mai)賣(mai)現(xian)行(xing)流(liu)通人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)是一種違法(fa)違規(gui)行(xing)為。但在錢(qian)幣(bi)(bi)(bi)(bi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)中，人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)品(pin)與其(qi)他各類(lei)錢(qian)幣(bi)(bi)(bi)(bi)收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)品(pin)一樣(yang)，由(you)于(yu)其(qi)特殊經濟價(jia)值在錢(qian)幣(bi)(bi)(bi)(bi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)交易中以(yi)(yi)(yi)新的(de)(de)(de)價(jia)格和(he)價(jia)值形式(shi)表現(xian)出來。特別是尚在流(liu)通的(de)(de)(de)人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)也(ye)由(you)于(yu)其(qi)收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)和(he)投(tou)資價(jia)值而進入錢(qian)幣(bi)(bi)(bi)(bi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)品(pin)有市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)要(yao)求，而目前還(huan)(huan)沒有形成比較(jiao)系(xi)統、全面(mian)的(de)(de)(de)人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)品(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)細則，具體(ti)明(ming)確哪一類(lei)人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)可以(yi)(yi)(yi)作(zuo)為收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)品(pin)收(shou)(shou)(shou)藏(zang)(zang)(zang)(zang)、買(mai)賣(mai)交換，哪一類(lei)不允許(xu)。如果按(an)照傳統做(zuo)法(fa)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，操作(zuo)執行(xing)難度(du)越(yue)來越(yue)大，受市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)抵觸也(ye)比較(jiao)大，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)實際效(xiao)果也(ye)不理(li)(li)(li)想(xiang)。由(you)于(yu)引導和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)不足(zu)，相(xiang)當一部分市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參與者缺乏必要(yao)的(de)(de)(de)人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)知識，法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)意識不強，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)承受能力(li)和(he)心理(li)(li)(li)準備(bei)不足(zu)，盲目入市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，跟風(feng)入市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，造(zao)成市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)發展(zhan)不平(ping)衡、不穩定，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)風(feng)險(xian)隱患較(jiao)大。

　　4、人民幣收藏品市場整體供需矛盾問題突出。

    自上世紀(ji)八十年代中國錢(qian)(qian)幣(bi)學會(hui)(hui)成立(li)以(yi)(yi)來，全(quan)國各(ge)省(sheng)市(shi)及(ji)市(shi)地(di)城市(shi)普遍成立(li)相應學會(hui)(hui)組(zu)織，另外(wai)還有一些錢(qian)(qian)幣(bi)愛好(hao)者協(xie)會(hui)(hui)、收(shou)藏(zang)(zang)(zang)會(hui)(hui)、研(yan)究會(hui)(hui)等民間(jian)(jian)組(zu)織。錢(qian)(qian)幣(bi)知識普及(ji)面(mian)越來越廣，錢(qian)(qian)幣(bi)文(wen)化受關注程度不(bu)斷提高。據不(bu)完全(quan)統計(ji)目(mu)前全(quan)國擁有各(ge)級學會(hui)(hui)會(hui)(hui)員近20萬(wan)(wan)人(ren)，以(yi)(yi)此為基礎的(de)錢(qian)(qian)幣(bi)愛好(hao)者隊伍大約1000萬(wan)(wan)人(ren)。客觀(guan)地(di)說，在迅速擴大的(de)錢(qian)(qian)幣(bi)收(shou)藏(zang)(zang)(zang)愛好(hao)者隊伍中，絕大部分人(ren)都(dou)是從收(shou)藏(zang)(zang)(zang)人(ren)民幣(bi)包括流(liu)通紀(ji)念(nian)(nian)(nian)幣(bi)、紀(ji)念(nian)(nian)(nian)幣(bi)開始喜歡收(shou)藏(zang)(zang)(zang)和投資(zi)錢(qian)(qian)幣(bi)的(de)。社會(hui)(hui)對(dui)人(ren)民幣(bi)收(shou)藏(zang)(zang)(zang)品特別是一些紀(ji)念(nian)(nian)(nian)幣(bi)品種(zhong)需求(qiu)比較(jiao)旺(wang)盛，但是由于受到管理上要求(qiu)以(yi)(yi)及(ji)紀(ji)念(nian)(nian)(nian)幣(bi)發行計(ji)劃(hua)的(de)限制(zhi)，形成比較(jiao)突出的(de)供給和需求(qiu)之間(jian)(jian)的(de)矛盾。

　　5、社會游資炒作攪局，市場秩序亟待規范。

    所謂游(you)(you)資(zi)(zi)是(shi)指那(nei)些(xie)流動不定(ding)，處于體外循環的(de)短(duan)期(qi)投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)。這些(xie)游(you)(you)資(zi)(zi)熱(re)衷(zhong)于在短(duan)期(qi)內獲取高額利潤的(de)投資(zi)(zi)，數量(liang)難(nan)以把握，去向難(nan)以監(jian)測(ce)。近(jin)年(nian)來錢幣市(shi)場特別(bie)是(shi)人民幣收(shou)藏品(pin)市(shi)場常常出(chu)現(xian)購買批量(liang)越(yue)大(da)，單價卻越(yue)高的(de)現(xian)象，整卷成盒的(de)，整版整把的(de)人民幣收(shou)藏品(pin)遠(yuan)遠(yuan)高于單個單張(zhang)的(de)。甚(shen)至一段時期(qi)市(shi)場出(chu)現(xian)大(da)起(qi)大(da)落，與郵票、股市(shi)期(qi)貸市(shi)場等產(chan)生(sheng)此(ci)起(qi)彼伏的(de)聯動效應，這一切和(he)游(you)(you)資(zi)(zi)都脫離不了干系。

　　二、引導和規范市場健康發展

　　新形勢下，作為管理部(bu)門需要(yao)深入到人民(min)幣收(shou)藏(zang)(zang)品市(shi)場中去(qu)，真正了解和(he)研究(jiu)市(shi)場，正確認識和(he)對待市(shi)場，不斷改(gai)進和(he)完善工作方法，加強市(shi)場引導(dao)和(he)規范，積極地促進人民(min)幣收(shou)藏(zang)(zang)品市(shi)場持續健康地發展。

　　1、加強人民幣收藏品市場研究，建立有效的人民幣紀念幣發行和調控機制。

    一是結合(he)當前人民(min)幣收藏品市(shi)場，研究制(zhi)定促進市(shi)場發(fa)展(zhan)總體(ti)規劃。借鑒發(fa)達(da)國家和地區的(de)(de)經驗和做法，建立有(you)效(xiao)的(de)(de)人民(min)幣紀念幣發(fa)行機制(zhi)，進一步提(ti)高(gao)人民(min)幣紀念幣發(fa)行的(de)(de)嚴(yan)肅性和規范性。普通紀念幣的(de)(de)發(fa)行畢竟不同于正常貨(huo)幣發(fa)行，完全可以在不違(wei)反國家貨(huo)幣發(fa)行制(zhi)度的(de)(de)前提(ti)下(xia)積(ji)極(ji)探索更加(jia)“公開、透明、平等”的(de)(de)，更加(jia)符合(he)市(shi)場實際的(de)(de)發(fa)行機制(zhi)。目前中國金(jin)銀紀念幣發(fa)行模式取得了比較好的(de)(de)效(xiao)果，普通紀念幣的(de)(de)發(fa)行也應突破傳統觀(guan)念，積(ji)極(ji)著手研究新的(de)(de)發(fa)行機制(zhi)。

    二(er)是堅持“總量控制、結構調整、推陳出新”的原則，樹立精品意(yi)識，注意(yi)保護和(he)合(he)理利用人民幣(bi)紀(ji)念幣(bi)題(ti)材資源。

    三是充分利用導向性、操作性市(shi)(shi)場機(ji)制手(shou)段，加強紀(ji)念幣(bi)市(shi)(shi)場的宏觀調控。及時制定(ding)適(shi)應市(shi)(shi)場狀況(kuang)的紀(ji)念幣(bi)發行(xing)計劃和政策，從(cong)紀(ji)念幣(bi)題材、項目(mu)和發行(xing)量上調節市(shi)(shi)場。

　　2、建立和完善人民幣收藏品一級市場，逐步建立和完善專門的紀念幣發售體系。

    一(yi)是由新發行的普(pu)通(tong)紀念幣(bi)(鈔)和(he)金銀紀念幣(bi)構成(cheng)人民幣(bi)收藏品一(yi)級市場的主要幣(bi)種。

    二是積極探索(suo)紀念(nian)(nian)(nian)幣(bi)(bi)的(de)(de)(de)直(zhi)銷，實現紀念(nian)(nian)(nian)幣(bi)(bi)項目、發(fa)行量、價格、經銷商和銷售形式的(de)(de)(de)“五公開(kai)”，按照機會(hui)均等的(de)(de)(de)原則，直(zhi)接面(mian)向廣大收藏(zang)者(zhe)和投資者(zhe)，基本(ben)滿足廣大紀念(nian)(nian)(nian)幣(bi)(bi)愛好者(zhe)的(de)(de)(de)實際(ji)需要，逐步堵塞不符合市場法則的(de)(de)(de)銷售渠(qu)道。

    三是加強人民幣(bi)收藏(zang)品一(yi)級市場的價格管理(li)，認真構(gou)造(zao)紀念幣(bi)的價格體系，合理(li)制定初始的發售(shou)價格，各零售(shou)環節都應(ying)執行統一(yi)的價格政策，通過控制價格和銷售(shou)環節，增加分銷商(shang)和收藏(zang)者(zhe)的收益。

　　3、加強對人民幣二級市場的管理，鼓勵和保護人民幣收藏品收藏，充分發揮二級市場積極作用。

    一是(shi)利用(yong)法(fa)律和行政手段加(jia)強(qiang)對二級市(shi)場(chang)的管理(li)和監控。

    二是對二級市場中的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)，主要(yao)應(ying)加強工商管理和稅收征管。只(zhi)要(yao)這些經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)合(he)法經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)，照章納稅，就(jiu)不應(ying)對他們的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活動進行干(gan)預，特(te)別是不要(yao)用行政手段干(gan)預按(an)價值規律形成(cheng)的(de)后期市場價格，應(ying)讓這些經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)有利可圖，并通過這些經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)中間(jian)橋梁作用，實現人民(min)幣收藏品的(de)投資(zi)價值和收藏價值。

    三是(shi)借鑒國際(ji)錢(qian)幣(bi)市(shi)場(chang)(chang)發(fa)展經(jing)驗，實行人民幣(bi)紀(ji)念(nian)幣(bi)回購和(he)(he)掛牌交易(yi)，以增(zeng)強二(er)級(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)活(huo)力(li)。錢(qian)幣(bi)專(zhuan)營(ying)企業(ye)積(ji)極探索選擇(ze)適當幣(bi)種，在二(er)級(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)中有計劃有步(bu)驟地進行紀(ji)念(nian)幣(bi)回購和(he)(he)通過(guo)掛牌交易(yi)方(fang)式，不斷加(jia)強對二(er)級(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)的滲透(tou)和(he)(he)導向力(li)度(du)，使紀(ji)念(nian)幣(bi)的一級(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)二(er)級(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)逐步(bu)成為在政府(fu)主導和(he)(he)管理下(xia)的有機(ji)整體。

　　4、建立開放型、多層次的群眾性集幣組織，不斷擴大人民幣收藏品愛好者隊伍。

   目前，中(zhong)國(guo)錢(qian)幣(bi)學(xue)會(hui)以及各省市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)錢(qian)幣(bi)學(xue)會(hui)主要還(huan)是學(xue)術(shu)性團(tuan)體。應著手創(chuang)辦群眾性的(de)(de)(de)(de)(de)、普及性的(de)(de)(de)(de)(de)、多(duo)層次的(de)(de)(de)(de)(de)集幣(bi)協會(hui)組織，廣(guang)泛吸收(shou)(shou)集幣(bi)愛好者(zhe)入會(hui)。同時采取多(duo)途(tu)徑(jing)、多(duo)形式的(de)(de)(de)(de)(de)宣傳(chuan)(chuan)引導，加強(qiang)人(ren)民(min)幣(bi)收(shou)(shou)藏(zang)品的(de)(de)(de)(de)(de)知識宣傳(chuan)(chuan)，不斷(duan)提高收(shou)(shou)藏(zang)和投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)錢(qian)幣(bi)文化素(su)質和水平，逐步擴大(da)人(ren)民(min)幣(bi)收(shou)(shou)藏(zang)和投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)隊(dui)伍，增(zeng)強(qiang)錢(qian)幣(bi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)風(feng)險意識，減(jian)少盲目入市(shi)，把目前市(shi)場中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)不穩(wen)定因素(su)轉化為(wei)有利(li)因素(su)，促(cu)進錢(qian)幣(bi)市(shi)場健康發展。